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解讀|有保護農民利益的實力 合作社才能發揮作用

2019-09-08 13:24:00來源:央廣網

  央廣網北京9月8日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道,日前,經國務院同意,中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》,對開展農民合作社規范提升行動做出總體部署。

  《意見》明確,要提升農民合作社規范化水平,完善章程制度,健全組織機構,規范財務管理,合理分配收益,加強登記管理;增強農民合作社服務帶動能力,鼓勵農民合作社發展鄉村產業,強化服務功能,參與農村基礎設施建設和文化建設,加強農民合作社與農戶特別是貧困戶的利益聯結,推進合作與聯合,引導家庭農場組建或加入農民合作社。

  《意見》強調,不得對新建農民合作社的數量下指標、定任務、納入績效考核,防范以農民合作社名義開展非法集資活動。同時,《意見》提出,開展“空殼社”專項清理,合理界定清理范圍,按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法,實行分類處置,拓展企業簡易注銷登記適用范圍,暢通農民合作社市場退出機制。

  在中國農業大學教授,中國農民問題研究所所長朱啟臻看來,這份《意見》出臺得非常及時。截至目前,我國注冊的農民合作社數量已經超過220萬家,輻射帶動了全國近一半的農戶,但其中小、散、亂現象嚴重,有名無實的合作社占據相當數量,難以發揮引領帶動村集體經濟發展的作用。

  朱啟臻:合作社在我國發展非常快,不僅數量蓬勃發展,質量也有所改善,但總體而言還不樂觀,合作社發展的主要問題有兩個。第一,合作社數量很多,但無效合作社占比較大。第二,有些合作社有名無實,就是某個大戶以合作社的名義成立的公司,這實際上不是合作社,特別在利益分配方面,雖然也拉了很多人做社員,但社員沒有得到什么利益分配。

  《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》中要求,加強試點示范引領,扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點,深入推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創,宣傳推廣制度健全、運行規范的農民合作社典型,充分發揮典型引領作用。

  《意見》從財政項目、金融服務、用地用電、人才支撐等方面提出了加大對農民合作社支持力度的政策措施,要求強化指導服務,建立農業農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協調機制,建立健全縣鄉農民合作社輔導員隊伍,加強配套法規、農民合作社財務會計等基礎性制度建設,為促進農民合作社規范發展營造良好環境。

  在朱啟臻看來,這份《意見》的核心就在于“規范”二字,合作社不僅是經濟組織,也要和農村傳統文化相吻合,更要開展合作社之間的強強聯合、資源互補,才能更好的發揮引領帶動作用。

  朱啟臻:我認為根據我國的文化、國情,比較好的、有效的合作社,應該以熟人社會為基礎,而且跟我們的行政體制相吻合。有些地方試圖在行政體制之外建立一種經濟組織,比如一個村搞很多合作社,或者合作社想跨村,這些都和目前的行政體制、傳統文化不相吻合,因為農村傳統文化是熟人社會,在熟人社會里更容易合作,更容易建立彼此信任的關系。

  以熟人群體作為合作社的基礎單位,符合中國的傳統文化,合作社之間要實現聯合,把眾多合作社聯系起來,合作社只有夠大才能解決問題。大到什么程度合適呢?大到有了話語權、定價權,有了保護農民利益的實力,合作社才能真正發揮作用。

編輯: 孔明

解讀|有保護農民利益的實力 合作社才能發揮作用

日前,經國務院同意,中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》,對開展農民合作社規范提升行動做出總體部署。

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