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漫談|多部門部署完善生豬政策性保險機制 農業保險如何為農民的生產實際保駕護航?

2019-09-21 10:11:00來源:央廣網

  央廣網北京9月21日消息 據中國鄉村之聲《三農中國》報道,近日,為穩定生豬生產保障市場供應,中國銀保監會辦公廳、農業農村部辦公廳聯合發文,部署完善生豬政策性保險政策,提高能繁母豬、育肥豬保險保額,暫時將能繁母豬保險保額從1000—1200元增加到1500元、育肥豬保險保額從500—600元增加到800元。

  這一舉措旨在通過保險機制,引導養殖戶穩定生產,平抑豬肉價格波動。業界普遍認為,隨著近年來自然災害的頻發,更需要加快農業保險和巨災保險發展步伐,其中尤其要突出政策性保險的政策引導作用。農業保險究竟更好地為農民的生產實際保駕護航?

  保險是經濟社會風險管理的關鍵一環,雖然我國已是第二大保險新興市場,但是公共性風險防范機制依然不太健全,相應的保險產品服務難以滿足巨大的需求。比如,2018年臺風“溫比亞”來臨時,壽光蔬菜大棚就暴露出參保率過低的情況。

  就面臨的自然災害而言,農業風險具有明顯的公共特征,農業保險可降低種養殖業風險成本,增加供給,使得農產品價格降低,其受益者不僅僅是投保的種養殖戶,社會上的消費者也會因此受益。同樣,農業保險的風險遠遠高于一般風險,一旦臺風、洪水等自然災害發生,商業保險公司往往難以支付其巨大的風險成本。

  因此,要發揮農業保險風險保障功能,減少自然災害帶來的生產不穩定性,必須把部分重要的農業保險險種作為政策性保險業務來經營。政策性生豬保險正是如此,我國以往物價調控中曾出現明顯的“豬周期”,豬肉價格波動能夠影響CPI,因此生豬穩產保供具有一定的準公共性特征,而提高能繁母豬、育肥豬保險保額能夠在一定程度上恢復和增強養殖戶信心。

  從政策效果看,政策性農業保險通過財政手段與市場機制的對接,有效分擔了種養殖業因自然災害和意外事故造成的經濟損失,既提高了財政資金的使用效率,又放大了風險保額。

  其中,“政策性”主要體現在政府通過保費補貼等進行政策扶持上,既在實際中緩解了農戶的投保資金壓力,也體現出明顯的政府引導行為。自2007年中央財政保費補貼試點啟動以來,已經將水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及能繁母豬、奶牛、育肥豬等多個涉及國計民生的品種納入補貼目錄。除此之外,各地根據特色農業產業的種類不同,納入政策性農業保險保費補貼范圍的農產品品種也在不斷增加。比如,安徽淮北市自2019年起,將花生、芝麻、馬鈴薯等作物納入全市政策性農業保險保費補貼范圍。

  此外,嚴重的自然災害可能造成農業生產的巨大損失,使得我國的農業保險賠付率始終處于高水平,甚至造成部分專業農險公司虧損。只有進行必要而有效的政策引導,才能調動保險公司開辦高風險性農業保險的積極性。2018年8月,財政部、農業農村部、銀保監會印發通知,將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農業保險補貼目錄,而中央財政對制種保險給予保費補貼,可以有效擴大制種保險覆蓋面,有利于發揮“大數法則”作用,保險公司在擴大規模的同時可以降低風險,從而推動制種保險長期可持續發展。

  保險的核心功能是風險分擔,巨災風險是典型的公共性風險,風險發生時覆蓋面廣,理賠數額巨大,決定了必須要由政府、企業、個人、保險公司等多方共擔風險,各類市場主體才有參與的積極性。政策性保險將行政手段與市場化機制結合,既要把保險機制融入到整個經濟社會風險管理中,又要把巨災保險放入公共管理的框架內考量和構建。從我國已經開始試點的深圳、寧波、大理等地來看,政策性引導依然必不可少。

編輯: 楊祎

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保險是經濟社會風險管理的關鍵一環,雖然我國已是第二大保險新興市場,但是公共性風險防范機制依然不太健全,相應的保險產品服務難以滿足巨大的需求。比如,2018年臺風“溫比亞”來臨時,壽光蔬菜大棚就暴露出參保率過低的情況。

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